Модернизация энергетики и ЖКХ Казахстана

Ситуация в каждом регионе – индивидуальная. В случае необходимости повышения тарифов профильными госорганами рассматриваются детальные расчеты поставщиков услуг.

В целом, тарифная политика должна быть справедливой, сбалансированной и стимулирующей, чтобы обеспечить как устойчивое финансирование отрасли, так и защиту интересов населения и бизнеса.

Основные цели тарифной политики:

• обеспечение инвестпривлекательности сектора. Тариф должен позволять возвращать вложенные средства и получать прибыль для реинвестирования;
• стимулирование энергоэффективности и модернизации. Тарифная структура должна побуждать предприятия и потребителей снижать потери и переходить на более эффективные технологии.
• социальная справедливость и защита уязвимых слоёв населения. Через субсидии, адресную помощь и социальные нормы потребления.
• прозрачность и предсказуемость. Потребители и инвесторы должны понимать, из чего складываются тарифы и как они будут меняться.

В тарифной политике не должно быть:

• искусственного сдерживания тарифов при высоком износе сетей (ведёт к аварийности);
• перекрёстного субсидирования (например, когда население платит меньше, а бизнес — больше);
• отсутствия долгосрочной инвестиционной составляющей в тарифе.

Виды социальной поддержки для социально уязвимых слоев населения в Республике Казахстан включают:

• оказание жилищной помощи;
• субсидирование части арендной платы за найм жилья;
• оказание адресной социальной помощи;
• оказание социальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией.

За 5 лет жилищная помощь выплачена 223,4 тыс семей.

С 2024 года ее получают 6196 малообеспеченных семей на сумму более 140 млн тенге.

В декабре 2023 года министерство промышленности и строительства установило новый предел расходов для потребителей. Жилищная помощь выплачивается, если уровень расходов на коммунальные услуги превышает 10% от среднего ежемесячного совокупного дохода семьи.

Ранее этот показатель составлял от 2% до 20%.

Документы загружаются автоматически из государственных баз данных, за исключением счетов за коммунальные услуги.

МЭКС оказывает комплексное влияние на жизнедеятельность граждан, обеспечивая как экономический, так и социальный эффекты:

• Снижение затрат на энергоснабжение и коммунальные услуги в долгосрочной перспективе за счет модернизации сетей и сокращения потерь; 
• Повышение надежности теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения;
• Улучшение качества жизни благодаря комфортным условиям в домах и повышению уровня санитарии; 
• Стабильная работа бизнеса, что станет стимулом для создания дополнительных рабочих мест и увеличения налоговых поступлений; 
• Снижение рисков аварий и перебоев в подаче коммунальных услуг;
• Улучшение здоровья и экологии за счет доступа к чистой воде и внедрения современных технологий. 

• Парижское соглашение по климату (2015). Казахстан взял на себя обязательства по снижению выбросов парниковых газов, развитию возобновляемой энергетики и повышению энергоэффективности. Модернизация энергетической инфраструктуры является ключевым инструментом для достижения этих целей.
• Цели устойчивого развития ООН (ЦУР). Реализация глобальных задач ЦУР предполагает обеспечение доступа к чистой энергии (ЦУР 7), развитие устойчивой инфраструктуры (ЦУР 9), борьбу с изменением климата (ЦУР 13) и повышение качества коммунальных услуг.
• Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и региональные инициативы. В рамках интеграционного сотрудничества государства-участники гармонизируют технические стандарты, реализуют совместные проекты по развитию энергетической инфраструктуры и внедрению инновационных технологий. 

Национальным проектом охвачены все регионы Казахстана. Он затрагивает такие отрасли, как:

• электроснабжение;
• теплоснабжение;
• водоснабжение;
• водоотведение.

На сетях электроснабжения средний износ 76%, на электростанциях износ основного оборудования достиг 56,8%, при этом более трети станций имеют износ в пределах 70-90%.

Сектор теплоснабжения, от производства до потребления тепловой энергии, характеризуется низким коэффициентом полезного действия (в среднем 75% для котлов, 52% - для всей системы), высокими выбросами и потерями тепла (18-42% на этапе транспортировки и распределения тепла).

В водоснабжении средний уровень износа инфраструктуры 40%. Многим водопроводным сетям более 30 лет. По некоторым регионам износ водопроводных сетей и объектов водоснабжения составляет более 50%.

Степень изношенности канализационно-очистных сооружений по Казахстану составляет более 60%, а в некоторых городах и вовсе превышает 90%. В крупных городах канализационные сооружения были построены еще в 50-70-х годах прошлого столетия. Поэтому эффективность их работы крайне низкая. Применяемые технологии и оборудование давно устарели.

Таким образом, модернизация будет проводиться по всем четырем направлениям.

В теплоснабжении будет внедрена система Smart Metering, в электроэнергетике – Smart Grid, в водоснабжении и водоотведении – Smart Water.

Это позволит:

• минимизировать потери тепла, электроэнергии и воды и как следствие – сократить финансовые расходы;
• оптимизировать процессы управления и повышения эффективности работы коммунальных служб;
• повысить эффективность работы производителей и поставщиков услуг;
• повысить точность учета и улучшить контроль за потреблением;
• оперативно реагировать на сбои и аварийные ситуации;
• значительно улучшить надежность и качество предоставляемых услуг;
• улучшить точность и оперативность контроля и учет расходов.

Проекты модернизации энергетических и коммунальных сетей отличаются низкой рентабельностью для частного капитала и иностранных инвесторов. Поэтому важно развивать механизмы привлечения инвестиций, в числе которых:

Основные источники финансирования:

1. Прямые государственные инвестиции и субсидии (из республиканского или местного бюджета);
2. Государственно-частное партнёрство (ГЧП) – частный инвестор строит или модернизирует объект, затем получает доход за счёт платы за услуги или компенсации от государства.
3. Концессии – долгосрочная передача объекта в управление частному инвестору с обязательствами по вложению средств в реконструкцию/эксплуатацию. Концессионер получает доход от эксплуатации или от государства.
4. Механизм «тариф – в обмен на инвестиции». Источник – собственные доходы субъектов естественных монополий Энергетическим или коммунальным предприятиям разрешается повысить тариф в обмен на конкретные инвестиционные обязательства.
5. Международные финансовые институты (МФИ).
6. Выпуск облигаций и заёмных средств.
7. Частные инвестиции.
8. Гранты и экологические фонды.
9. «Зелёные» инвестиционные механизмы, используются в проектах ВИЭ, энергоэффективности, сокращения выбросов.
10. Национальные фонды и институты развития.

Применение различных механизмов финансирования способствует эффективному обновлению энергетических и коммунальных сетей страны.

Инфраструктурное развитие концентрируется в крупных городах (Астана, Алматы, Шымкент) и индустриальных регионах (Карагандинская, Павлодарская, Восточно-Казахстанская области).

Отдалённые, сельские и малонаселённые районы (особенно в западных и южных регионах) испытывают дефицит качественной коммунальной инфраструктуры.

В ряде регионов страны часть объектов водоснабжения и водоотведения находится полностью в собственности частных компаний. Например, в Шымкенте и Павлодаре. Создаются предприятия водоканалов областных городов с участием негосударственной собственности. В Шымкенте это 78% предприятий, в Караганде – 49%, а в Павлодаре – 20%.

В городах с населением до 20 тыс. человек и сельских районных центрах за эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения отвечают преимущественно частные предприятия водоканалов. Имеются примеры, когда предприятия водоканалов с частной формой собственности не могли выполнить принятые на себя обязательства. В результате объекты водоснабжения и водоотведения возвращались обратно в муниципальную собственность.

Особенности северных регионов Казахстана (Северо-Казахстанская, Костанайская, Акмолинская, Павлодарская области).

Для них характерна продолжительная зима с температурами до -30 °C и ниже, убыль населения, особенно в малых и сельских населённых пунктах. В селах это влияет на приоритетность развития инфраструктуры.

Электроснабжение. Развитая сеть благодаря близости к угольным ТЭЦ (например, Экибастузская ТЭЦ). Часто используется централизованное электроснабжение, даже в отдалённых населённых пунктах.

Теплоснабжение. Городские жители получают тепло от централизованных систем (ТЭЦ). В сельских районах – преимущественно индивидуальное отопление (печное, угольное).

Водоснабжение. Города обеспечены централизованными системами, но вода не всегда соответствует санитарным нормам. В сёлах – колонки, скважины, в некоторых местах – привозная вода.

Водоотведение. Централизованная канализация функционирует только в крупных городах.

Южные регионы страны (Алматинская область, Жетысу, Туркестан, Шымкент) характеризуются мягкими зимами. В этой связи климат менее требователен к теплоснабжению, но имеется дефицит питьевой воды, особенно в Туркестанской области и области Жетысу.

Высокая сейсмическая активность ограничивает централизованное развитие.

В регионе преобладает развитие сельского хозяйства, а потому отмечается более высокое водопотребление, чем в других регионах Казахстана.

Регион известен высокой рождаемостью и плотностью населения, а также высоким уровнем урбанизации в Шымкенте и Алматинской областях. Большое количество сельских населенных пунктов.

Обеспеченность электроэнергией высокая. В то же время, регион энергетически зависим от центра и севера страны, поэтому периодически в часы пик возникают перебои.

Западные регионы Казахстана (Атырауская, Мангистауская, Западно-Казахстанская, Актюбинская области).

Климат засушливый, полупустынный и пустынный. Регион богат нефтью и газом, но инфраструктура неравномерно развита. Главная проблема — нехватка пресной воды, несмотря на высокий доход от ресурсов.

Теплоснабжение в основном автономное, централизованных ТЭЦ мало.

Высокий охват электроснабжением, но из-за активного развития промышленности возникают частые перебои в отдаленных регионах.

Одна из самых проблемных вопросов связан с острым дефицитом пресной воды, источником которой является река Урал. Используется привозная вода.

Восточные регионы Казахстана граничат с Россией и Китаем, а потому развит экспорт электроэнергии.

Большие расстояния между населенными пунктами, холодная зима обеспечивают высокую потребность в теплоснабжении и модернизации сетей.

Регион индустриально развит, преобладает цветная металлургия, энергетика, машиностроение, один из крупнейших потребителей электроэнергии (ГЭС на реке Иртыш).

По электроснабжению – один из лучших показателей в стране за счет собственных ГЭС и ТЭЦ, но имеются локальные перебои в селах в результате износа линий электропередач.

В сфере водоснабжения центральная роль отводится Иртышу, который обеспечивает обильные водные ресурсы, но их распределение является неравномерным.

Электроснабжение

Обеспеченность: высокая — охват практически 100% населения.

Проблемы: изношенность сетей, особенно в сельской местности, перебои в подаче в отдалённых аулах, энергетическая изолированность юга и запада страны.

Теплоснабжение

Города (Астана, Алматы и т.д.) в основном отапливаются централизованно через ТЭЦ.

Сельская местность: чаще всего — индивидуальное отопление (уголь, дрова, газ).

Проблемы: старение инфраструктуры, неэффективность систем теплоснабжения, высокие теплопотери.

Водоснабжение

В крупных городах — централизованное, относительно стабильное водоснабжение.

В сельских регионах — колодцы, скважины, привозная вода.

Проблемы: нерегулярное водоснабжение, загрязнение источников, нехватка питьевой воды в южных и западных регионах.

Водоотведение (канализация)

В городах — централизованные канализационные системы (но часто устаревшие).

В сёлах — выгребные ямы, септики.

Охват населения централизованным водоотведением — менее 50% в целом по стране, особенно низкий в сельской местности.

Услуга (охват населения):

• Электроснабжение ~100%
• Теплоснабжение ~70% (в городах)
• Водоснабжение ~90% (в городах), ~60% (в сёлах)
• Водоотведение ~70% (в городах), ~15-20% (в сёлах)

• Физический и моральный износ оборудования
• Низкий коэффициент полезного действия у угольных ТЭЦ
• Потери при передаче электроэнергии достигают 12-15% в отдельных регионах
• Централизация и низкая гибкость сети
• Вынужденный экспорт электроэнергии

Возникший дефицит Казахстан вынуждены перекрывать за счет перетоков с России по высоким ценам. Это связано с возросшим потреблением электричества, изношенностью и высокой аварийностью энергетической инфраструктуры. В итоге происходят ограничения в подаче электричества для потребителей, что вызывает недовольство со стороны населения и бизнеса.

По данным Минэнерго, в 2025 году в Казахстане прогнозируется дефицит электроэнергии в размере 5,7 млрд кВт/ч, что на 72,7% выше предыдущего прогноза. Ожидается, что потребление электроэнергии составит 122,8 млрд кВт/ч, при производстве 117,1 млрд кВт/ч.

На сетях электроснабжения средний износ 76%, на электростанциях износ основного оборудования достиг 56,8%, при этом более трети станций имеют износ в пределах 70-90%.

Наибольший уровень износа наблюдается на ТЭЦ и ГРЭС, причем на 14 электростанциях износ более 80%, на 21 электростанции показатель износа 60-80%. Большинство аварий происходит на станциях с износом более 80%.

В региональных электросетевых компаниях (РЭК) ситуация также остается сложной. 6 РЭК имеют критический уровень изношенности (85-97%), еще в 6 компаниях высокий уровень износа (65-85%), что повышает риск аварий и нарушений в энергоснабжении.

Эффективность энергосетей снижают асинхронные электродвигатели и трансформаторы, которые потребляют реактивную мощность.

• замену изношенных элементов на более современные;
• повышение пропускной способности сетей и перевод потребителей на более высокие уровни напряжения;
• обновление электростанций;
• повышение эффективности работы существующих мощностей;
• решение проблемы с реактивной мощностью. Компенсация реактивной мощности с использованием компенсирующих устройств поможет снизить потери в распределительных сетях и повысить эффективность работы всей энергетической системы;
• обновление подстанций, что позволит улучшить качество электроснабжения и снизить нагрузку на сетевые участки с высоким уровнем износа;
• перевод части сетей на воздушные линии электропередачи напряжением 10 киловольт, что позволит уменьшить потери электроэнергии и улучшить надежность.

Цена промедления или задержки планов в электроснабжении:

• дорого: проблемы с реактивной мощностью приведут к снижению качества электроснабжения, повышению потерь и росту эксплуатационных расходов;
• ненадежно: увеличение аварийности и технологических нарушений может повлиять на стабильность энергоснабжения, особенно зимой;
• несправедливо: перегрузка сетей, риск частых отключений и нестабильности в работе всей энергетической системы, что может вызвать социальные всплески;
• непрестижно: невыполнение проекта осложнит выполнение национальных целей в области устойчивого развития и повышения энергоэффективности.

На начало 2023 года протяженность тепловых сетей в городах составляет 12,1 тыс. км, из них требует замены 6,7 тыс. км, средний износ - 55%. Необходимый объем инвестиций порядка 2,2 трлн. тенге.

По данным акиматов, 83 субъекта естественных монополий (СЕМ) оказывают услуги теплоснабжения в 74 городах, из них на балансе 61 коммунальных предприятий 10,2 тыс. км (износ – 52%), на балансе 22 частных субъектов 1,9 тыс. км тепловых сетей (износ – 70%).

Износ сетей менее 50% в 45 городах, протяженностью 4,3 тыс. км, требует замены 1,4 тыс. км, обслуживают 52 субъектов естественных монополий (гос - 39, част - 13).

Износ сетей от 50% до 70% в 19 городах, протяженностью 5,9 тыс. км, требует замены 3,7 тыс. км, находятся на балансе 20 СЕМ (гос - 15, част - 5).

Износ сетей более 70% в 7 городах, протяженностью 1,9 тыс. км, находятся на балансе 7 субъектов (гос - 4, част – 3), требует замены 1,6 тыс. км.

По четырем субъектам (КГП на ПХВ «Водоканал» акимата г.Риддера, ТОО «Шемонаиха су арнасы», ГКП «Аркалыкская ТЭК», ИП «Рябинина Е.Ф.») в городах Риддер, Шемонаиха и Аркалык сети протяженностью 52 км превышают нормативный срок эксплуатации (более 25 лет).

• замена и реконструкция 1622 км изношенных сетей;
• строительство новых сетей для подключения энергообъектов и выработки электрической и тепловой энергии;

Что это даст?

• значительно снизит уровень износа тепловых сетей;
• улучшит качество предоставляемых услуг;
• снизит потери тепла при транспортировке;
• расширит охват теплоснабжения по стране;
• внедрит современные технологии для повышения эффективности системы (системы автоматического мониторинга и управления);
• использование новых материалов для прокладки трубопроводов, что значительно снизит затраты на эксплуатацию.

Цена промедления или задержки планов в теплоснабжении:

• дорого: частые аварии приведут к дополнительным финансовым затратам и социальным недовольствам;
• ненадежно: высокие тепловые потери увеличат потребление топлива, что приведет к росту нагрузки на энергосистему;
• несправедливо: сельские и удаленные регионы могут остаться с устаревшими сетями, что приведет к неравномерному уровню доступности и качества теплоснабжения по стране. Это усилит социальное неравенство и может вызвать недовольство населения;
• непрестижно: поставит под угрозу выполнение национальных целей по экологической устойчивости; затруднит достижение целей по снижению выбросов углекислого газа и повышению общей энергоэффективности.

В водоснабжении средний уровень износа инфраструктуры 40%. Многим водопроводным сетям более 30 лет. По некоторым регионам износ водопроводных сетей и объектов водоснабжения составляет более 50%.

Доступ к услугам водоснабжения в городах составляет 98,9%, в селах – 96,6%.

Из 89 городских населенных пунктов обеспечено 100% централизованным водоснабжением население 65 городов. Из 6256 сел обеспечено услугами водоснабжения 5130 сел. 100% доступ к услугам водоснабжения имеет городское население в 9 регионах.

Из-за высокой изношенности Нуринского группового водовода в Акмолинской области в 2023 году был объявлен режим ЧС местного характера.

Изношенные сети в водоснабжении:

• приводят к утечкам и потерям воды;
• снижают качество предоставляемых услуг;
• способствуют нарушению санитарных норм;
• ухудшают экологическую ситуацию, особенно в регионах с высокой плотностью населения и промышленными зонами;
• приводят к дефициту питьевой воды;
• грозят нарушениями стандартов по химическому и биологическому составу, что напрямую сказывается на здоровье населения.

Масштабная модернизация водопроводных сетей и объектов водоснабжения обеспечит:

• замену старых и изношенных водопроводных труб;
• реконструкцию водозаборных и очистных сооружений;
• строительство новых водоснабжающих объектов в сельской местности и удаленных регионах;
• внедрение современных технологий очистки воды;
• автоматизацию процессов управления водоснабжением;
• использование инновационных материалов для строительства водопроводных сетей, что позволит значительно снизить утечки и повысить эффективность эксплуатации;
• улучшение системы мониторинга качества воды, что позволит оперативно реагировать на изменения и предотвращать экологические и санитарные риски.

Цена промедления или задержки планов в водоснабжении:

• дорого: утечки воды продолжат расти, что потребует дополнительных затрат на ее обработку и транспортировку, увеличивая расходы для государственных и частных водоснабжающих компаний;
• ненадежно: рост аварий с разрывами труб и выходом из строя насосных станций вызовет перебои в водоснабжении, приведет к дальнейшему ухудшению качества водоснабжения.
• несправедливо: ухудшение санитарных условий и распространение инфекционных заболеваний. В отдаленных районах возрастет риск нехватки чистой питьевой воды, что усугубит социальное неравенство и создаст угрозу для здоровья населения;
• непрестижно: недостаток доступа к качественной воде в долгосрочной перспективе может затруднить выполнение стратегических целей по улучшению качества жизни и устойчивому развитию страны.

Степень изношенности канализационно-очистных сооружений по Казахстану составляет более 60%, а в некоторых городах и вовсе превышает 90%. В крупных городах канализационные сооружения были построены еще в 50-70-х годах прошлого столетия. Поэтому эффективность их работы крайне низкая. Применяемые технологии и оборудование давно устарели.

Масштабное обновление и модернизация канализационных очистных сооружений (КОС) включает:

• замену старых трубопроводов;
• реконструкцию существующих очистных сооружений с использованием современных технологий;
• расширение мощностей для обеспечения необходимого уровня очистки сточных вод;
• строительство новых объектов водоотведения и очистки в тех районах, где существующие мощности не справляются с возросшей нагрузкой, особенно в быстрорастущих городах и агломерациях;
• использование современных технологий очистки сточных вод позволит значительно повысить эффективность процессов очистки, снизить негативное воздействие на окружающую среду и улучшить санитарные условия;
• интеграцию инновационных решений включает автоматизацию процессов управления КОС, внедрение экологически чистых технологий и улучшение мониторинга качества сточных вод на всех этапах их обработки. Это позволит повысить надежность и безопасность работы объектов водоотведения, а также снизить расходы на эксплуатацию и обслуживание.

Цена промедления или задержки планов в водоотведении:

• дорого: сточные воды, не прошедшие должную очистку, могут попасть в природные водоемы, что увеличивает риск загрязнения питьевых вод и распространения инфекционных заболеваний. Загрязнение рек, озер и других природных объектов повлечет расходы на ликвидацию последствий загрязнения;
• ненадежно: продолжение эксплуатации изношенных и устаревших канализационных систем приведет к увеличению количества аварийных ситуаций, таких как разрывы труб и переполнение очистных сооружений низкая эффективность работы КОС будет продолжать ухудшать экологическую ситуацию в стране;
• несправедливо: ухудшение биоразнообразия и качества жизни населения повлечет за собой дальнейшее увеличение социальной напряженности в регионах, где инфраструктура не отвечает современным требованиям. Особенно это коснется крупных городов и промышленных центров, где наблюдается высокая концентрация сточных вод;
• непрестижно: проблемы с очисткой сточных вод и водоотведением непосредственно связаны с состоянием окружающей среды и здоровьем населения, влияет на имидж страны, особенно при взаимодействии с приграничными странами.